Какого цвета кошка, которая ловит мышей
«Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги» || 30 апреля 2012
Интервью Виталия Зарудина для «Бюллетеня Оперативной Информации «Московские Торги»
В последнее время кроме коммерческих компаний и фирм жалобы в ФАС довольно часто подает общественная организация под названием «Безопасное Отечество». Руководитель ее координационного совета Виталий Зарудин рассказал о деятельности и планах организации.
— Виталий Валерьевич, «Безопасное Отечество» регулярно подает в УФАС жалобы по поводу нарушений закона при проведении госзакупок и, как правило, выигрывает споры.
— Да, если брать отношение количества жалоб, признанных обоснованными, к числу поданных, то у нас результативность держится на уровне 99 процентов. На сегодня рассмотрены 22 наши жалобы, и все они признаны обоснованными.
— Вы подаете жалобы только в Московское УФАС?
— Нет, не только. Мы работаем по всему госзаказу по мере того как выявляются нарушения. При этом денег нам никто не платит. В «Безопасном Отечестве» люди работают исключительно на общественных началах, по идейным соображениям. Это те граждане, которых не устраивает ситуация, и они помогают нам в работе. Безусловно, мы не можем объять необъятное и просто делаем то, что можем. Например, сегодня в Санкт-Петербурге наши волонтеры жалобу подали, сегодня же в Московском областном УФАС рассматривается наша жалоба, на днях будет рассматриваться еще одна в Рособоронзаказе.
Надо также понимать, что мы этот проект начали реализовывать буквально несколько месяцев назад, поэтому пока, безусловно, о каких-то колоссальных достижениях говорить преждевременно. Однако результаты все равно есть. Если измерять их в деньгах, то можно отметить, что на сегодня мы подали жалоб на общую сумму 1,7 млрд рублей.
— Но это достаточно условная цифра. Даже, я бы сказал, декоративная. За ней пока ничего не стоит.
— В каком-то смысле да.
— Она просто означает: вот такое внушительное число получится, если сложить все цены контрактов на тех торгах, которые вы оспариваете.
— Мы и не говорим, что уже сэкономили для страны эти деньги. Мы надеемся, что удастся сэкономить. И говорим всего лишь о своей реальной работе, за которую не получаем ни копейки и которая приводит к реальным результатам.
— По какому принципу вы выбираете торги для подачи жалобы? Просто просматриваете сайт госзакупок, находите конкурсы и аукционы с нарушениями и пишете обращение в ФАС?
— Да, именно так. Проверяется конкурсная и аукционная документация, по возможности техническая часть, обоснование расчета стартовой цены — в общем, все основные моменты. При этом у нас нет никакой предвзятости к какомуто ведомству или к определенной номенклатуре закупок.
— На сегодняшний день вы подали 22 жалобы. Это же не значит, что вы увидели именно столько нарушений и на все пожаловались?
— Нет, нарушения мы видим гораздо чаще. Просто в отсутствие большого штата специалистов мы не можем готовить жалобы по всем нарушениям, которые видим.
— Не могли бы назвать какие-либо самые яркие, крупные примеры нарушений?
— Выдающиеся примеры выделить сложно, потому что все нарушения, как правило, довольно типичны. Мы видим и мелкие нарушения, но приходится не обращать на них внимание, чтобы высвободить время для более существенных. Это и завышенные требования к участникам размещения заказа, завышение стартовой цены, отсутствие обоснований расчета стартовой цены, и какие-то необоснованные технические требования к продукции — все является ограничением конкуренции. Кстати, именно эти нарушения составляют довольно большой спектр жалоб из общего объема.
— В стране ежегодно проходят десятки тысяч торгов, на них допускаются тысячи нарушений, по многим из них подаются жалобы в ФАС. С вашей помощью подобных ситуаций стало на 22 больше. Есть впечатление, что эти усилия пока ни на что не влияют?
— Думаю, в какой-то части эти усилия оказывают определенное влияние на ситуацию. Во-первых, некоторая часть госзаказчиков после этих жалоб устраняет допущенные нарушения, что уже положительный момент. Плюс мы ведь подаем пример другим людям и со стороны заказчиков, и со стороны участников размещения заказа. Информация о нашей работе — достаточно открытая. Все видят и понимают, что кто-то этим занимается, дело не стоит на месте. Чем больше людей будет работать в этом направлении, чем больше активистов появится, тем лучше. И людей в наших рядах прибавляется.
— Сколько человек у вас работает над подготовкой жалоб на нарушения в области госзаказа?
— На сегодняшний день число активистов увеличилось до семи-восьми человек.
— Давайте попробуем замерить их производительность. Если этой работой занимается семь человек в течение двух месяцев, то у нас получается 7 х 22 рабочих дня х 2 месяца = 308 человеко-дней. За это время подготовлено чуть более 20 жалоб. Значит, в среднем один сотрудник тратит на одну жалобу 10 дней. Значит, от усталости ваши люди не падают?
— Люди не падают, однако надо понимать, что это волонтеры, они работают без оплаты, на чистом энтузиазме. У каждого из них, естественно, есть основное место работы, где они с утра до вечера трудятся, а в выходные или вечером после работы по мере сил помогают нам. Надо еще учесть, что первый квартал достаточно спокойный с точки зрения объемов размещаемых госзаказов. Основной объем торгов начинается где-то в августе. Мы надеемся, что к этому времени привлечем больше активистов в нашу организацию и наша деятельность станет более масштабной.
— У вас наверняка за плечами опыт работы в системе госзакупок. Занимались этим раньше?
— Да, вы правы. Я 13 лет проработал в системе московского здравоохранения. Занимался как раз госзакупками, руководил подразделением по подготовке конкурсов и аукционов.
— Это как раз в Департаменте здравоохранения, где в прошлом году довольно бурно происходила смена руководства и политики в области госзакупок?
— Не в самом департаменте, а в подведомственном ГУП «Гормедтехника». Соответственно, много лет я там занимался этими вопросами. Потом, перед всей этой суетой со сменой руководства, я написал заявление об уходе по собственному желанию, покинул это ведомство. С тех пор являюсь руководителем координационного совета «Безопасного Отечества». Параллельно работаю в Академии управления медицины и права имени Святослава Федорова в должности проректора по общим вопросам. По большому счету это все общественная работа, которая связана с моей гражданской позицией. Надеюсь, что данная деятельность принесет больше пользы для нашего общества и послужит примером качественной организации общественного контроля за государственным заказом.