Решение Думы Полевского городского округа от 28.11.2013 № 38 «О Протесте прокурора на Правила содержания собак и кошек на территории Полевского городского округа, утвержденные Решением Думы МО «Город Полевской» от 24.03.2005 № 510″
Решение Думы Полевского городского округа от 28.11.2013 № 38
«О Протесте прокурора на Правила содержания собак и кошек на территории Полевского городского округа, утвержденные Решением Думы МО «Город Полевской» от 24.03.2005 № 510″
Официальная публикация в СМИ:
«Диалог», № 96, 04.12.2013
ДУМА ПОЛЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
ПЯТЫЙ СОЗЫВ
РЕШЕНИЕ
от 28 ноября 2013 г. № 38
О ПРОТЕСТЕ ПРОКУРОРА НА ПРАВИЛА СОДЕРЖАНИЯ СОБАК И КОШЕК
НА ТЕРРИТОРИИ ПОЛЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, УТВЕРЖДЕННЫЕ
РЕШЕНИЕМ ДУМЫ МО «ГОРОД ПОЛЕВСКОЙ» ОТ 24.03.2005 № 510
Рассмотрев Протест прокурора города Полевского от 01.07.2013 № 02-01-13/4, Обращение Главы Полевского городского округа от 21.10.2013 № 5318, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, руководствуясь статьями 25, 26 Устава Полевского городского округа, Дума Полевского городского округа решила:
1. Протест прокурора города Полевского от 01.07.2013 № 02-01-13/4 удовлетворить в полном объеме.
2. Внести в Правила содержания собак и кошек на территории Полевского городского округа, утвержденные Решением Думы МО «Город Полевской» от 24.03.2005 № 510 «Об утверждении Правил содержания собак и кошек на территории Полевского городского округа» (в редакции Решения Думы Полевского городского округа от 25.10.2007 № 482) (далее — Правила), следующие изменения:
2.1. Исключить из Правил пункт 4.8 раздела IV.
2.2. Пункт 4.10 Правил изложить в следующей редакции:
«4.10. Содержание безнадзорных собак и кошек осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства.».
2.3. Пункт 4.11 Правил изложить в следующей редакции:
«4.11. Отлов безнадзорных собак и кошек производится силами организаций, имеющих условия для временного содержания собак и кошек.».
3. Решение вступает в силу после официального опубликования.
4. Опубликовать данное Решение в газете «Диалог» и разместить на официальных сайтах Думы Полевского городского округа (dumapgo.ru), Администрации Полевского городского округа (polevsk.midural.ru).
5. Направить данное Решение Главе Полевского городского округа — А.В. Ковалеву, в прокуратуру города Полевского (Л.А. Сопочкин), МБУ «Редакция газеты «Диалог» (Е.А. Рыбчак) для опубликования.
6. Контроль исполнения данного Решения возложить на комитет Думы по местному самоуправлению и правовому регулированию (П.И. Железняк).
Председатель Думы Глава
Полевского городского округа Полевского городского округа
О.С.ЕГОРОВ А.В.КОВАЛЕВ
Камчатский край
ГОРОДСКАЯ ДУМА ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
от 07 июня 2006 г. N 390-р
О ПРОТЕСТЕ ПРОКУРОРА
«НА ОТДЕЛЬНЫЕ НОРМЫ ВРЕМЕННЫХ ПРАВИЛ СОДЕРЖАНИЯ
СОБАК И КОШЕК В ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ,
ПРИНЯТЫХ РЕШЕНИЕМ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКОГО
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОТ 17.04.2006 N 327-Р» И ПРИНЯТИИ
ИЗМЕНЕНИЙ ВО ВРЕМЕННЫЕ ПРАВИЛА СОДЕРЖАНИЯ СОБАК И
КОШЕК В ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
ОТ 24.04.2006 N 18-НД
Заслушав и обсудив Протест прокурора г. Петропавловска-Камчатского от 30.05.2006 N 31-20а «на отдельные нормы Временных правил содержания собак и кошек в Петропавловск-Камчатском городском округе, принятых Решением Городской Думы от 17.04.2006 N 327-р», по существу вопросов, поставленных прокурором г. Петропавловска-Камчатского в указанном Протесте, Городская Дума Петропавловск-Камчатского городского округа
1. Удовлетворить Протест прокурора г. Петропавловска-Камчатского «на отдельные нормы Временных правил содержания собак и кошек в Петропавловск-Камчатском городском округе, принятых Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 17.04.2006 N 327-р».
2. Принять изменения во Временные правила содержания собак и кошек в Петропавловск-Камчатском городском округе от 24.04.2006 N 18-нд.
3. Направить принятые изменения главе Петропавловск-Камчатского городского округа Скворцову В.В. для подписания и обнародования.
4. Поручить первому заместителю председателя Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Кирпиченко С.И. направить прокурору г. Петропавловска-Камчатского сообщение об итогах рассмотрения Протеста прокурора г. Петропавловска-Камчатского «на отдельные нормы Временных правил содержания собак и кошек в Петропавловск-Камчатском городском округе, принятых Решением Городской Думы от 17.04.2006 N 327-р».
Первый заместитель председателя
ВО ВРЕМЕННЫЕ ПРАВИЛА СОДЕРЖАНИЯ СОБАК И КОШЕК
В ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
ОТ 24.04.2006 N 18-НД
Приняты Городской Думой
7 июня 2006 года
1. В первом предложении третьего абзаца пункта 2.7. Временных правил слово «иным» исключить.
2. Пункт 2.11. Временных правил изложить в следующей редакции:
«2.11. В случае отлова (задержания) безнадзорного животного, специализированная организация, производящая отлов, обязана в течение одного дня направить сообщение об этом в уполномоченную муниципальную организацию.».
3. Настоящие изменения вступают в силу со дня их официального опубликования.
Протест прокурора на правила содержания кошек и собак
Председатель Думы
Кочев Илья Борисович
Адрес Думы Полевского городского округа: 623385, Свердловская область, город Полевской, улица Свердлова, д. 19, каб. 23
Тел. (34350) 5-32-07
E-mail: duma_polevskoy@bk.ru
Председатель Думы
Кочев Илья Борисович
Заместитель председателя Думы
Бориско Илья Николаевич
Депутаты Думы ПГО
Решения Думы 5 созыва 2013 год
Решение Думы ПГО № 38 от 28.11.2013 «О протесте прокурора на Правила содержания собак и кошек на территории Полевского городского округа, утвержденные решением Думы МО «Город Полевской» от 24.03.2005 № 510»
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Свердловская область
ДУМА
ПОЛЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
пятого созыва
РЕШЕНИЕ
О протесте прокурора на Правила содержания собак и кошек на территории Полевского городского округа, утвержденные решением Думы МО «Город Полевской» от 24.03.2005 № 510
Рассмотрев протест прокурора города Полевского от 01.07.2013
№ 02-01-13/4, обращение Главы Полевского городского округа от 21.10.2013
№ 5318, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, руководствуясь статьями 25, 26 Устава Полевского городского округа,
Дума Полевского городского округа
РЕШИЛА:
1. Протест прокурора города Полевского от 01.07.2013 № 02-01-13/4 – удовлетворить в полном объёме.
2. Внести в Правила содержания собак и кошек на территории Полевского городского округа, утвержденные решением Думы МО «Город Полевской» от 24.03.2005 № 510 «Об утверждении Правил содержания собак и кошек на территории Полевского городского округа» (в редакции решения Думы Полевского городского округа от 25.10.2007 № 482) (далее – Правила), следующие изменения:
2.1. Исключить из Правил пункт 4.8. раздела IV;
2.2. Пункт 4.10. Правил изложить в следующей редакции:
«4.10. Содержание безнадзорных собак и кошек осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства.»;
2.3. Пункт 4.11. Правил изложить в следующей редакции:
«4.11. Отлов безнадзорных собак и кошек производится силами организаций, имеющих условия для временного содержания собак и кошек.».
3. Решение вступает в силу после официального опубликования.
4. Опубликовать данное решение в газете «Диалог» и разместить на официальных сайтах Думы Полевского городского округа (dumapgo.ru), Администрации Полевского городского округа (polevsk.midural.ru).
5. Направить данное решение Главе Полевского городского округа –
А.В. Ковалеву, в прокуратуру города Полевского (Л.А. Сопочкин), МБУ «Редакция газеты «Диалог» (Е.А. Рыбчак) для опубликования.
6. Контроль исполнения данного решения возложить на комитет Думы по местному самоуправлению и правовому регулированию (П.И. Железняк).
Административная ответственность за нарушение правил содержания собак и кошек
В соответствии с Законом Республики Беларусь от 31 декабря 2006 г. № 208-З «О введении в действие Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях» с 1 марта 2007 г. введены в действие Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003г. № 194-З(далее- КоАП) и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20 декабря 2006г. № 194-З (далее – ПИКоАП).
Необходимо отметить, что впервые в законодательстве Республики Беларусь об административных правонарушениях отношения материально-правового характера и порядок осуществления процессуальных действий получили закрепление в двух , хотя и взаимосвязанных, но самостоятельных законодательных актах.
В то же время в связи с введением в действие КоАП и ПИКоАП признается утратившим силу Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 декабря 1984 г.
В основе административной ответственности лежит административное правонарушение. Что же следует понимать под административным правонарушением?
Согласно ст. 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное виновное , а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях , деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность . При этом в законе определено , что административным правонарушением может быть деяние в виде; оконченного административного правонарушения ; покушения на административное правонарушение.
По достижении какого возраста гражданин, может быть подвергнут административной ответственности за нарушение правил содержания животных , в том числе собак и кошек, и за жестокое обращение с животными?
Законодателем в ч.1 ст. 4.3 КоАП Республики Беларусь сформулировано правило, в соответствии с которым административной ответственности подлежит физическое лицо, достигшее ко времени совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста.
Вместе с тем в частях 2 и 3 этой же статьи КоАП содержится исключение из данного правила, касающееся , в частности , и административных правонарушений, связанных с несоблюдением правил обращения с животными, в том числе собаками и кошками. Так, к административной ответственности за жестокое обращение с животными (ст. 15.45 КоАП) может быть привлечен гражданин, совершивший административное правонарушение в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет.
В КоАП (ч.3 ст. 4.3) также указано, что не подлежит административной ответственности физическое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста или возраста от четырнадцати до шестнадцати лет, если будет установлено , что вследствие отставания в умственном развитии, не связанного с психическим расстройством ( заболеванием), оно во время совершения деяния было не способно сознавать его фактический характер или противоправность.
Кроме сказанного следует учитывать, что согласно ст. 4.4 КоАП Республики Беларусь, не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения деяния находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло сознавать фактический характер и противоправность своего действия (бездействия) или руководить им вследствие хронического или временного психического расстройства, слабоумия или иного психического заболевания.
За что предусмотрена административная ответственность?
В нормах главы 15 «Административные правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования» КоАП определяется ответственность за административные правонарушения в различных областях природопользования , несоблюдения нормативных правовых актов в сфере охраны окружающей среды и при невыполнении других правил , касающихся поддержания экологической безопасности. Статьи , включенные в указанную главу очень многообразны по своему содержанию. В частности , административной ответственности за нарушение ветеринарных правил посвящена ст. 15.38. Статьями 15.45, 15.46, и 15.47 урегулированы соответственно общественные отношения , устанавливающие административную ответственности за жестокое обращение с животными, уклонение от проведения мероприятий по предупреждению болезней животных, нарушение правил содержания домашних и (или) хищных животных.
По каким признакам определяется административная ответственность за жестокое обращение с животными и за нарушение правил содержания собак, кошек и хищных животных?
Как для уголовного , так и для административного права определяющими критериями при установлении наличия преступления (правонарушения) являются признаки (элементы) противоправного действия либо бездействия (деяния). Их еще принято называть признаками (элементами) состава административного правонарушения или уголовного преступления.
Признаками (элементами) состава административного правонарушения (проступка) являются объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Непосредственным объектом в рассматриваемых правонарушениях являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, связанные с содержанием собак, кошек и хищных животных, и обращением с ними. Кроме того , содержание объекта правонарушения , предусмотренного ст. 15.45 КоАП составляет недопущение жестокого обращения с животными, что носит антигуманный характер и наносит серьезный ущерб делу воспитания граждан, особенно подрастающего поколения. Объективную сторону этих административных проступков образуют жестокое обращение с животными, повлекшее их гибель или увечье, а равно- истязание животных, а также несоблюдение правил содержания собак, кошек и (или) хищных животных. Все это указывает на внешнюю , то есть выраженную вовне сторону противоправного посягательства. Например , выгул собак в неустановленных для этого местах , уклонение владельца животного от регистрации находящегося у него животного в порядке, предусмотренном законодательством и т.д. При рассмотрении объективной стороны указанных административных правонарушений нельзя не учитывать и общественную опасность поведения лиц, совершивших эти правонарушения и последствия такого поведения . К примеру , причинение увечья животному , натравливание хищных животных на домашних животных, приведшее к их гибели, выгул собаки без поводка, явившийся причиной укуса гражданина, и др.Последствия названных и других противоправных деяний характеризуются причинением вреда.
Объективную сторону данных административных правонарушений также составляет причинная связь между действием (бездействием) и наступившим результатом. Например, деяние по времени предшествует последствию, деяние по времени предшествует последствию, деяние создает возможность наступления последствий, деяние – главная причина наступления последствия. Деяние- это основа, вокруг которой группируются иные черты объективной стороны административного проступка – время его совершения , место совершения- определенная улица, микрорайон населенного пункта, участок земли, принадлежащий на соответствующем праве, какому-либо лицу, обстановка, в условиях которой совершалось противоправное деяние.
Под субъектом рассматриваемых административных проступков понимается лицо(гражданин), совершившее правонарушение и обладающее признаками, установленными в законе.За правонарушение , совершенное по ст. 15.45 (жестокое обращение с животными), административной ответственности подлежит вменяемое физическое лицо в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет.В случае совершения административного правонарушения по ст. 15.47 ( нарушение правил содержания домашних и (или) хищных животных) административной ответственности подлежит вменяемый гражданин, достигший ко времени совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста.
Субъективная сторона административного правонарушения , в том числе и в части жестокого обращения с животными, нарушения правил содержания собак, кошек и хищных животных, характеризует прежде всего внутреннее психическое отношение виновного к совершенному им противоправному деянию и его последствиям. К ее признакам относятся вина (в форме умысла или неосторожности), мотив и цель. Также необходимо иметь в виду, что согласно закону виновным в совершении административного проступка может быть признано лишь вменяемое физическое лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности (ч.2 ст. 3.1 КоАП). Форма вины при совершении административного правонарушения , не связанного с наступлением вредных последствий , устанавливается по отношению физического лица к противоправному деянию (ст. 3.4 КоАП).Кроме того , иногда учитываются эмоции как обстоятельства, смягчающие ответственность.
Как указано в ч.1 ст. 3.2 КоАП, административным правонарушением , совершенным умышленно , признается противоправное деяние , совершенное с прямым или косвенным умыслом. Административное правонарушение считается совершенным с прямым умыслом , если физическое лицо, его совершившее , сознавало противоправность своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало их наступления. Совершенным с косвенным умыслом признается административное правонарушение , когда физическое лицо, его совершившее, сознавало противоправность своего деяния, предвидело его вредные последствия, не желало, но сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично. Формула неосторожности получила закрепление в ст. 3.3 КоАП. Здесь установлено, что административным правонарушением, совершенным по неосторожности , признается противоправное деяние , совершенное по легкомыслию или небрежности . Если физическое лицо, совершившее административное правонарушение предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных оснований рассчитывало на их предотвращение , то административный проступок признается совершенным по легкомыслию. Административное правонарушение признается совершенным по небрежности, если физическое лицо, его совершившее , не предвидело возможности наступления вредных последствий своего деяния, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.
Мотив является побудительным стимулом, обосновывающим совершение общественно опасного деяния.
Цель – это тот результат ,которого стремится достичь лицо, совершая противоправное деяние .При этом необходимо учитывать , что умысел и неосторожность – это обязательные признаки субъективной стороны любого административного правонарушения.
При характеристике субъективной стороны правонарушений , совершенных по ст. 15.45 (жестокое обращение с животными) и по ст. 15.47 (нарушение правил содержания домашних и (или) хищных животных), следует иметь в виду , что субъективная сторона административного проступка, совершенного по ст. 15.45, характеризуется наличием умышленной формы вины. Субъективную сторону административного правонарушения по ст. 15.47 могут составлять как умышленная , так и неосторожная вина.
Кто из должностных лиц имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях , совершенных по ст.15.45,15.47 КоАП?
Согласно п.2 ч. 1 ст. 3.30 ПиКоАП Республики Беларусь протоколы об административных правонарушениях за жестокое обращение с животными (ст. 15.45 КоАП) вправе составлять уполномоченные на то должностные лица сельских , поселковых , районных, городских и областных исполнительных комитетов, администраций районов в городах.
Право составлять протоколы об административных правонарушениях по ст. 15.45 предоставлено также уполномоченным на то должностным лицам органов, осуществляющих ведомственный контроль за охраной и использованием животного мира. При этом следует иметь в виду , что уполномоченные должностные лица названных органов вправе составлять протоколы об административных проступках по ст. 15.45 Кодекса об административных правонарушениях в случае, если правонарушение , совершено должностными лицами подчиненных им организаций (п. 3 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП).
В силу п. 12 ч.1 ст. 3.30 ПИКоАП правом на составление протоколов об административных правонарушениях , предусмотренных ст. 15.47 КоАП (нарушение правил содержания домашних и (или) хищных животных), наделены уполномоченные на то должностные лица органов Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь. Несмотря на то что Кодекс об административных правонарушениях от 6 декабря 1984 г. признается утратившим силу в связи с введением в действие нового КоАП и ПИКоАП , продолжает пока действовать постановление Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 1 октября 2002 г. № 28 «О возложении полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях». В частности , в этом нормативном правовом акте установлен круг должностных лиц системы жилищно-коммунального хозяйства , имеющих право на составление протоколов об административных правонарушениях по ст. 103 КоАП 1984 г. , за нарушение правил содержания собак, кошек и хищных животных. В КоАП Республики Беларусь от 21 апреля 2003 г. этот вопрос получил закрепление в ст. 15.47 ( нарушение правил содержания домашних и (или) хищных животных). Представляется , что в целях дальнейшего применения этого постановления Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь должно дать соответствующие толкования , либо внести необходимые изменения в указанный нормативный акт, или принять новый нормативный правовой акт, либо признать постановление от 1 октября 2002 г. № 28 утратившим силу.
Какому органу предоставлено право рассматривать дела об административных проступках по ст. 15.45, 15.47 КоАП?
Дела об административных проступках по ст. 15.45 КоАП (жестокое обращение с животными ) подлежат рассмотрению единолично судьей районного ( городского) суда (ч.1 ст. 3.2 ПИКоАП).
Кроме того, единолично судьями названных судов рассматриваются в силу ст. 3.2 ПИКоАП дела об административных проступках по ч. 2 ст. 15.47 КоАП, когда нарушение правил содержания собак, кошек и (или) хищных животных повлекло причинение вреда здоровью людей или имуществу.
В соответствии со ст. 3.4 ПИКоАП административные комиссии районного (городского) исполнительного комитета или администрации района в городе рассматривают дела об административных правонарушениях , предусмотренных ч.1 ст. 15.47 КоАП (нарушение правил содержания собак, кошек и (или) хищных животных). Порядок образования и деятельности указанных комиссий регулируется Примерным положением об административной комиссии, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 сентября 2001 г. № 1396.
Какие административные взыскания предусмотрены за совершение правонарушений , связанных с жестоким обращением с животными и нарушением правил содержания собак, кошек и хищных животных?
Виды административных взысканий , порядок наложения этих взысканий и основания для освобождения от административной ответственности регулируются главами 6,7,8 КоАП Республики Беларусь. Порядок исполнения административных взысканий регламентирован разделом 4 «Исполнение административного взыскания» ПИКоАП Республики Беларусь.
За жестокое обращение с животными , повлекшее их гибель или увечье , а равно истязание животных в ст. 15.45 КоАП предусмотрены такие меры административных взысканий , как наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин или административный арест.
Статья 15.47 КоАП , устанавливающая административную ответственность за нарушение правил содержания домашних и (или) хищных животных , предусматривает следующие виды взысканий за совершенные административные проступки. Так , согласно ч.1 данной статьи при нарушении правил содержания собак, кошек и (или) хищных животных в отношении физического лица, виновного в совершении указанного правонарушения , могут быть применены такие меры административного наказания , как вынесение предупреждения или наложение штрафа в размере до десяти базовых величин. При нарушении правил содержания собак, кошек и (или) хищных животных, повлекшем причинение вреда здоровью людей или имушеству, виновное лицо может быть подвергнуто наказаниям в виде наложения на него штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин или к нему может быть применен административный арест (ч.2 ст. 15.47 КоАП).
При определении меры административного наказания за правонарушения , совершенные по ст. 15.45 , 15.47 КоАП, необходимо учитывать и ряд требований , установленных, в частности , в ст. 4.6 КоАП , которые затрагивают административную ответственность несовершеннолетних граждан. В соответствии с ч. 2 этой статьи на несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет не может налагаться административное взыскание в виде административного ареста , а на несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет не могут налагаться также административные взыскания в виде штрафа (за исключением случаев, когда они имеют свои заработок, стипендию и (или) иной собственный доход) или исправительных работ. В КоАП определено , что на несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет может налагаться административное взыскание в виде предупреждения независимо от того , предусмотрено ли оно в санкции статьи Особенной части Кодекса об административных правонарушениях (ч. 3 ст. 4.6 КоАП).
При наложении административных взысканий по указанным статьям КоАП следует исходить из правил о сроках наложения административного взыскания, содержащихся в ст. 7.6 КоАП Республики Беларусь.В то же время нормы данной статьи можно подразделить условно на нормы , устанавливающие общие сроки наложения административного взыскания , и нормы , регулирующие сроки наложения взыскания за отдельные виды административных правонарушений. Например , административное взыскание может быть наложено за совершение административного правонарушения – не позднее двух месяцев со дня его совершения (п.1 ч. 1 ст. 7.6 КоАП ). При совершении длящегося административного правонарушения административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня его обнаружения (п.2 ч.1 ст.7.6 КоАП). Вместе с тем в силу п.3 ч.1 ст.7.6 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования административное взыскание может быть наложено не позднее шести месяцев со дня его совершения. Следовательно, при определении сроков наложения административного взыскания по ст. 15.45, 15.47 КоАП необходимо исходить из предписания , сформулированного в п.3 ч.1 ст. 7.6 КоАП Республики Беларусь, поскольку указанные статьи структурно входят в главу 15 «Административные правонарушения против экологической безопасности , окружающей среды и порядка природопользования » Кодекса об административных правонарушениях.
Вместе с тем при наложении административного взыскания по названным статьям КоАП необходимо учитывать и ряд других положений о сроках наложения административного взыскания. Законодатель установил, что в случае отмены постановления о наложении административного взыскания по жалобе или протесту при новом рассмотрении дела о совершенном административном правонарушении административное взыскание может быть наложено не позднее одного месяца со дня отмены постановления и не позднее трех месяцев со дня совершения административного правонарушения , а по административным правонарушениям против экологической безопасности , окружающей среды и порядка природопользования – не позднее семи месяцев со дня совершения административного правонарушения.
В случае же отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при наличии в деяниях признаков совершенного административного правонарушения административное взыскание может быть наложено не позднее одного месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.
Почему в Кодексе об административных правонарушениях определены одновременно меры об административной ответственности за нарушение правил содержания собак, кошек и хищных животных?
В законодательстве нет прямого ответа на этот вопрос . Однако , в п. 2 Санитарных правил и Ветеринарных правил названы такие дикие хищные животные, как лиса , волк, енотовидная собака.
В то же время в принятой в биологической науке классификации выделяется самостоятельный отряд животных- хищные животные. В свою очередь он подразделяется на несколько семейств , в частности на волчьих (волки, шакалы, собаки, песцы, лисицы), кошачьих (рыси, тигры , леопарды, домашние кошки) и т.д.
Поскольку правила , касающиеся содержания хищных животных , закреплены не в одном правовом акте, а эти животные относятся , кроме того , к представителям того же отряда, что собаки и кошки, в КоАП ответственность за нарушение правил содержания данных животных сведена в одни нормы. При этом исходя из смысла нормативных правовых актов, устанавливающих правила содержания собак и кошек, можно уяснить , что хищные животные , например волки, лисицы, не могут помещаться и находиться в жилых домах, квартирах и иных помещениях , предназначенных для проживания граждан. Вместе с тем хищные животные в установленном порядке могут отлавливаться и содержаться в зоопарках, питомниках, зооуголках и других местах , где допускается их содержание.Должностные лица и работники этих организаций должны строго соблюдать нормативные предписания, определяющие условия их пребывания в таких учреждениях.
Также к данным животным при нахождении их как в специально отведенных для этого местах , так и на воле не разрешается применять меры , свидетельствующие о жестоком обращении с ними. В этой связи граждане и должностные лица , поскольку это предусмотрено КоАП , при наличии состава административного правонарушения могут быть подвергнуты административной ответственности за нарушение правил содержания таких животных , а также за жестокое обращение с ними.
В ст. 15.45 КоАП предусмотрена ответственность за жестокое обращение с животными и при этом установлено , что такое деяние будет считаться совершенным, если оно повлечет гибель или увечье , а равно истязание животных. В этой связи возникает вопрос , что же следует понимать под увечьем, истязанием животных?
Под увечьем следует понимать причинение вреда здоровью животного. Как правило , оно является результатом воздействия на организм животного внешних сил, например, отравления в результате внесения в пищу, употребляемую животным, химических добавок, не предусмотренных для кормления всех животных или какой-то определенной породы либо отряда животных. Увечье может быть получено животным следующим образом: причинение животному физических ран хищными животными , которые должны быть ограждены от контактов с другими животными; причинение животному телесных повреждений предметами, в результате чего поражены его жизненно важные органы , к примеру , после нанесения побоев, возникла хромата у домашней кошки и т.д.
Под истязанием животных понимается совершение любых действий насильственного характера, подвергающих животного физическим страданиям. Это может быть причинение боли в результате воздействия на животного колющими предметами, что повлекло завывание этого животного , щипание животного , нанесение ему ударов ремнем или палкой. Также результатом истязаний , которым животное подвергается, может являться воздействие на него термических факторов. Все эти действия , в какой бы форме они не совершались , вызывают у животных продолжительную боль и страдания. Необходимо здесь учитывать, что истязание в ряде случаев становится следствием причинения животному увечья. Характерными для истязания являются систематичность совершаемых действий либо причинение особенно мучительной боли , физических страданий , носящих характер пыток.
В каком порядке и в какие сроки может быть обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, не вступившее в законную силу?
В ст. 12.1 ПИКоАП Республики Беларусь предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено , потерпевшим , их представителями , защитником.
Постановление о прекращении дела об административном правонарушении может быть также обжаловано руководителем органа , направившего дело об административном правонарушении на рассмотрении в суд. Кроме того, постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором .
В силу ст. 12.4 ПИКоАП жалоба (протест) на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня объявления лицу , привлекаемому к административной ответственности , постановления о наложении административного взыскания , со дня вручения или получения копии постановления , за исключением жалобы( протеста) на постановление о наложении административного взыскания в виде административного ареста либо депортации , которая может быть подана в течение пяти суток. Если жалоба (протест) подана с пропуском срока , установленного на ее (их) подачу, то она возвращается лицу , подавшему жалобу или принесшему протест.
В случае пропуска по уважительным причинам, а это может быть , например , болезнь, вызванная длительным пребыванием в лечебном учреждении , или нахождение в командировке за пределами Республики Беларусь , срока обжалования или опротестования постановления по делу об административном правонарушении лица, имеющие право на подачу жалобы или принесение протеста , могут ходатайствовать перед судом , должностным лицом ,уполномоченным рассматривать жалобу (протест) , о восстановлении пропущенного срока .
В законе (ст. 12.2 ПИКоАП) установлены общие правила , в соответствии с которыми могут обжаловаться и опротестовываться постановления по делу об административном правонарушении.
Во-первых , обжаловаться (опротестовываться ) могут постановления по делу об административном правонарушении, не вступившие в законную силу. Например, постановление административной коммисии за нарушение правил содержания собак, кошек и (или) хищных животных (ч.1 ст. 15.47 КоАП), не вступившее в законную силу, может быть обжаловано (опротестовано) в местный исполнительный комитет (администрацию района в городе ) или в суд. Если же судья районного (городского) суда единолично вынес постановление по делу, связанному с жестоким обращением с животными (ст. 15.45 КоАП ), или об административном правонарушении по ч.2 ст. 15.47 КоАП (нарушение правил содержания собак, кошек и (или) хищных животных, которое повлекло причинение вреда здоровью людей или имуществу), то такое постановление может быть обжаловано (опротестовано ) в вышестоящий суд. В соответствии с Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006 г. № 139-З к вышестоящему суду относятся : Верховный Суд Республики Беларусь по отношению к иному общему суду; Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь по отношению к иному хозяйственному суду; областной (Минский городской суд по отношению к районному (городскому) суду, специализированному суду соответствующей области (города Минска); Белорусский военный суд по отношению к межгарнизонному военному суду.
Во-вторых , жалоба (протест) направляется в суд, орган, вынесший постановление по делу об административном правонарушении. В дальнейшем поступившая в суд, орган, вынесший постановление по делу об административном правонарушении, жалоба (протест) направляется в течение трех суток вместе с делом в вышестоящий суд, орган , которому она адресована и который уполномочен рассматривать ее в соответствии с законом. Относительно сказанного хотелось бы привести следующий пример . В отношении гражданина, совершившего административное правонарушение по ч. 1 ст. 15.47 КоАП (нарушение правил содержания собак, кошек и (или) хищных животных) , а оно было вызвано выгулом собаки в неустановленном для этого месте , административная комиссия вынесла постановление о привлечении его к административной ответственности в виде штрафа. Гражданин не согласен с решением , принятым названной комиссией , и намерен подать жалобу на принятое административной комиссией постановление в порядке , предусмотренном ПИКоАП Республики Беларусь, в районный исполнительный комитет. В этой ситуации лицом, не согласным с вынесенным постановлением по делу об об административном правонарушении, жалоба должна быть направлена первоначально в административную комиссию. А впоследствии ответственный секретарь административной комиссии должен в течение трех суток направить поступившую жалобу вместе с материалами дела в адрес председателя районного исполнительного комитета, поскольку именно этот местный исполнительный и распорядительный орган уполномочен согласно п. 1 ч. 1 ст. 12.2 ПИКоАП рассматривать данную жалобу.
В-третьих , в ПИКоАП установлено , что с жалоб , подаваемых в суд на постановления по делам об административных правонарушениях , взимается государственная пошлина в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь о государственной пошлине . На данный момент порядок уплаты государственной пошлины при обращении с жалобой в суд на постановление по делу об административном правонарушении регламентируется Указом Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2006 г. № 574 «О некоторых вопросах взимания государственной пошлины».
В-четвертых , распределение судебных расходов , связанных с рассмотрением жалоб (протестов) , подаваемых в суд общей юрисдикции на постановления по делам об административных правонарушениях ,производится в порядке , установленном Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь.
В ст. 12.3 ПИКоАП определено ,что районный (городской) суд рассматривает жалобы (протесты) на постановления органов, вынесших постановление по делу об административном правонарушении в отношении физических лиц , за административные правонарушения , совершенные , в частности , против экологической безопасности , окружающей среды и порядка природопользования (глава 15 КоАП Республики Беларусь). Областным, Минскому городскому суду предоставлено право рассмотрения жалоб (протестов) на постановления районных (городских ) судов. ПИКоАП Республики Беларусь (ч. 2 ст. 12.3) наделил хозяйственные суды правом рассматривать жалобы (протесты) на постановления органов , вынесших такое постановление по делу об административном правонарушении в отношении индивидуальных предпринимателей или юридических лиц. Вместе с тем, что касается административных правонарушений по главе 15 КоАП , то жалобы по ним подлежат рассмотрению исключительно в судах общей юрисдикции – районных (городских), областных, Минском городском суде.
Согласно ст. 12.7 ПИКоАП жалоба (протест) на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом, уполномоченными рассматривать жалобу (протест), в месячный срок со дня ее поступления , а жалоба (протест) на постановление о наложении административного взыскания в виде административного ареста либо депортации – в трехдневный срок со дня поступления.
В ПИКоАП Республики Беларусь указано , что при рассмотрении жалобы (протеста) суд, должностное лицо, уполномоченные рассматривать жалобу (протест), проверяют законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.
Важным моментом при рассмотрении жалобы (протеста) является проверка явки в суд, орган , ведущий административный процесс по делу лица, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшего , их представителей и защитника. В данном случае, если указанные лица были надлежащим образом извещены о дате и месте рассмотрения жалобы (протеста), то их неявка не является препятствием для рассмотрения жалобы (протеста). Судом , органом, осуществляющим ведение административного процесса по результатам рассмотрения жалобы (протеста), выносится постановление.
В соответствии со ст. 12.9 ПИКоАП суд, должностное лицо, уполномоченные рассматривать жалобу(протест), при рассмотрении жалобы(протеста) на постановление по делу об административном правонарушении принимают одно из следующих решений:
-оставляют постановление без изменения , а жалобу (протест) – без удовлетворения;
-отменяют постановление и прекращают дело;
-отменяют постановление и направляют дело на новое рассмотрение; м животным при наж
-отменяют постановление полностью или в части разрешают вопрос по существу;
-изменяют меру и вид взыскания в пределах , предусмотренных Особенной частью Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, таким образом , чтобы взыскание не было усилено;
-отменяют постановление и направляют дело на рассмотрение компетентного органа, если постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, не правомочным решать данное дело;
— прекращают административный процесс по делу, если истек срок для привлечения к административной ответственности .
В течение трех суток копия решения по жалобе (протесту) на постановление по делу об административном правонарушении высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а потерпевшему – по его просьбе. О результатах рассмотрения протеста в тот же срок сообщается прокурору.
Постановление, вынесенное судом, должностным лицом , уполномоченным рассматривать жалобу (протест) по делу об административном правонарушении, вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Какие правила предусмотрены законом в отношении пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, вступившего в законную силу?
Лицом, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении , потерпевшим , их представителями , защитником , на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба с просьбой пересмотреть вынесенное постановление. В то же время в ч.1 ст. 12.11 ПИКоАП названы два случая , когда вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть пересмотрено по жалобе указанных лиц. Во-первых , когда такое постановление обжаловалось до вступления его в законную силу. Во-вторых , если оно обжалуется по протесту прокурора.
Жалоба (протест) на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. Если жалоба (протест) поданы по истечении указанного срока , то они рассмотрению не подлежат.
Постановление по делу об административном правонарушении , обжалованное до вступления его в законную силу в районный исполнительный комитет либо в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), может быть пересмотрено судом в соответствии с подсудностью , установленной Процессуально- исполнительным кодексом об административных правонарушениях , а постановление по делу об административном правонарушении, обжалованное до вступления его в законную силу в суд, — председателем вышестоящего суда (ст. 12.3 ПИКоАП).
В силу ст. 12.12 ПИКоАП Республики Беларусь должностные лица, имеющие право пересмотра вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении , имеют право истребовать дело об административном правонарушении для пересмотра постановления .
Жалоба (протест) на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в срок не более одного месяца со дня ее поступления , а в случае истребования дела – не позднее одного месяца со дня поступления дела (ст. 12.13 ПИКоАП).
При рассмотрении жалобы (протеста) подлежат проверке в объеме доводов, содержащихся в жалобе (протесте), законность , обоснованность и справедливость вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. Если при этом будут установлены основания для улучшения положения лица , привлеченного к административной ответственности , постановление по делу об административном правонарушении. Если при этом будут установлены основания для улучшения положения лица, привлеченного к административной ответственности , постановление по делу об административном правонарушении может быть пересмотрено в соответствующей части и при отсутствии просьбы об этом в самой жалобе (протесте).
В соответствии с ч.2 ст. 12.14 ПИКоАП по результатам рассмотрения жалобы (протеста) принимается одно из следующих решений:
-об оставлении постановления без изменения , а жалобы (протеста) – без удовлетворения;
-об отмене постановления полностью или в части и направлении дела на новое рассмотрение;
-об отмене постановления полностью или в части и прекращении производства по делу;
-об отмене последнего по времени постановления и оставлении в силе одного из ранее вынесенных по делу постановлений;
-об изменении постановления с тем , чтобы взыскание не было усилено.
Когда жалоба (протест) оставлены без удовлетворения , то об этом письменно сообщается лицу, подавшему жалобу или принесшему протест, с указанием мотивов отказа в пересмотре дела. В случае же принятия решения об отмене постановления полностью или в части и направлении дела на новое рассмотрение; об отмене постановления полностью или в части и прекращении производства по делу ; об отмене последнего по времени постановления и оставлении в силе одного из ранее вынесенных по делу постановлений; об изменении постановления с тем , чтобы взыскание не было усилено , решение по жалобе (протесту) выносится в виде постановления.
Следует иметь в виду , что отмена постановления по делу об административном правонарушении с прекращением дела влечет за собой возврат денежных сумм, конфискованных предметов, а также отмену других ограничений , связанных с ранее принятым постановлением. При невозможности возврата конфискованного предмета возмещается его стоимость.
Если имеется просьба лица, в отношении которого отменено постановление , то об отмене постановления сообщается по месту его работы , учебы или жительства. Возмещение вреда, причиненного лицу незаконными действиями суда, органа , ведущего административный процесс, производится в порядке , установленном законодательством Республики Беларусь.
Приостанавливается ли исполнение постановления о наложении административного взыскания в связи с подачей жалобы , принесением протеста по делам об административных правонарушениях по ст. 15.45, 15.47 КоАП?
К исполнению постановлений о наложении административного взыскания в связи с подачей жалобы принесением протеста по делам об административных правонарушениях по ст. 15.45, 15.47 КоАП Республики Беларусь или пересмотром постановлений по этим делам, вступившим в законную силу, применяются общие правила, установленные ПИКоАП.
Законом определено, что постановление о наложении административного взыскания подлежит исполнению по истечении срока обжалования (опротестования), если жалоба (протест) не была подана в установленный срок. Вместе с тем из данного предписания есть исключение , сформулированное в ч.3 ст. 10.3 ПИКоАП . Суть его состоит в том , что в случае , когда физическое лицо признало себя виновным в совершении административного правонарушения и выразило согласие на уплату штрафа и возмещение причиненного им вреда, то протокол об административном правонарушении не составляется. При этом лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, выносится постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа на физическое лицо в размере низшего предела штрафа, предусмотренного санкцией Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, но не ниже пяти десятых базовой величины, которое вступает в законную силу с момента его вынесения. Исключением из общего правила могут являться также случаи , когда при совершении административного правонарушения , влекущего наложение административного взыскания в виде предупреждения или штрафа, не превышающего двух базовых величин, протокол об административном правонарушении , не составляется , а лицом , уполномоченным его составлять, выносится постановление о наложении административного взыскания , которое вступает в силу с момента его вынесения . При этом штраф взимается на месте (ч.1 ст. 10.3 ПИКоАП). В нашей ситуации указанный порядок исполнения административного взыскания возможен , например , при совершении нарушения правил содержания собак, кошек и (или) хищных животных (ч. 1 ст. 15.47 КоАП) , где предусмотрено применение к лицу , совершившему административное правонарушение , такой меры административного взыскания , как предупреждение. В то же время такой «упрощенный порядок» привлечения физических лиц к административной ответственности не допускается , если в санкции статьи Особенной части Кодекса об административных правонарушениях предусматривается применение взысканий в виде административного ареста и депортации , если повторное совершение административного правонарушения влечет уголовную ответственность и если административное правонарушение совершено повторно (ч. 7 ст. 6.5 КоАП).
В том случае, когда постановление о наложении административного взыскания обжалуется (опротестовывается) , то оно в силу ч.2 ст. 13.2 ПИКоАП подлежит исполнению после оставления жалобы (протеста) без удовлетворения.
Постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа подлежит принудительному исполнению по решению суда по истечении срока, установленного ПИКоАП для добровольного исполнения . Так ,согласно ч.1 ст.15.3 ПИКоАП штраф (за исключением штрафа, взимаемого на месте) должен быть уплачен, в частности , физическим лицом , подвергнутым административному взысканию, не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования (опротестования ) такого постановления – не позднее одного месяца со дня уведомления об оставлении жалобы (протеста) без удовлетворения.
Постановление о наложении административного взыскания обращается к исполнению судом, органом , ведущим административный процесс, принявшими это решение (ч.4 ст. 13.2 ПИКоАП).
Необходимо также учитывать, что в соответствии со ст. 12.6 ПИКоАП в случае восстановления пропущенного срока подачи жалобы (принесения протеста) исполнение постановления о наложении административного взыскания приостанавливается до рассмотрения жалобы (протеста) .
В силу ст. 12.12 ПИКоАП должностные лица , обладающие правом пересмотра вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении , а также прокурор вправе приостановить исполнение постановления по делу об административном правонарушении до разрешения жалобы (протеста).
В то же время следует принимать во внимание и другие правила по исполнению постановлений о наложении административного взыскания в связи с подачей жалобы , принесением протеста по делам об административных правонарушениях , в том числе и по ст. 15.45, 15.47 КоАП Республики Беларусь, которые закреплены также в иных нормах главы 13 «Исполнение постановления о наложении административного взыскания» ПИКоАП , положениях Кодекса об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительного кодекса об административных правонарушениях, вытекающих из норм указанной главы ПИКоАП Республики Беларусь.
Предусмотрена ли уплата государственной пошлины при подаче жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях , связанных с жестоким обращением с животными и нарушением правил содержания собак, кошек и (или) хищных животных?
Да , уплата государственной пошлины в этих случаях предусмотрена.
При определении размера уплачиваемой государственной пошлины при подаче жалобы на постановление судьи или административной комиссии районного (городского) исполнительного комитета или администрации района в городе по делам об административных правонарушениях по ст. 15.45, 15.47 КоАП, необходимо руководствоваться ставками государственной пошлины, установленными Указом Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2006 г. № 574 «О некоторых вопросах взимания государственной пошлины».
Согласно приложению 1 «Ставки государственной пошлины с заявлений и жалоб, подаваемых в суд, и за выдачу судом копий документов» к названному Указу Президента Республики Беларусь государственная пошлина взимается с жалоб на постановления (решения) государственных органов или должностных лиц , судей по делам об административных правонарушениях о наложении административного взыскания в виде штрафа в размере:
-менее 10 базовых величин -0,5 базовой величины;
-от 10 до 100 базовых величин – 2 базовые величины;
-более 100 базовых величин -3 базовые величины;
-иных административных взысканий – 1 базовая величина.
В приложении 3 «Ставки государственной пошлины с заявлений и жалоб, подаваемых в органы прокуратуры» к Указу Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2006 г. № 574 установлено , что государственная пошлина взимается с жалоб на постановления судей по делам об административных правонарушениях о наложении административного взыскания в виде штрафа в размере :
-менее 10 базовых величин – 0,5 базовой величины;
-от 10 до 100 базовых величин – 2 базовые величины;
-более 100 базовых величин – 3 базовые величины;
-иных административных взысканий- 1 базовая величина.